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中共石家庄市委 石家庄市人民政府关于加大扶贫开发力度实现脱贫攻坚目标的实施意见
  • 2018-09-20
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                                石发〔2016〕4号
    为贯彻落实党的十八届五中全会和中央、省扶贫开发工作会议精神,坚决打赢脱贫攻坚战,夺取全面建成小康社会的决定性胜利。根据中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)和省委、省政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》(冀发〔2015〕27号),结合我市实际,提出如下实施意见。
    一、总体要求
  (一)指导思想
  以党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神为引领,全面落实中央、省扶贫工作会议和省委八届十二次全会决策部署,以全面夺取小康胜利为总目标,以精准扶贫、精准脱贫为总要求,以平山、赞皇、灵寿、行唐四个国家扶贫工作重点县为主战场,强化运用问题导向、改革创新、严明责任、靶向治疗四个关键手段,将脱贫攻坚与经济社会发展紧密结合起来,与现代农业建设、山区综合开发、太行山生态绿化、美丽乡村、山区旅游紧密结合起来,统筹推进、相互促进,使脱贫增收产业得到快速发展,贫困群众收入水平和生产生活条件得到大幅提升,走出一条具有石家庄特色的扶贫新路,夺取全市脱贫攻坚战的全面胜利。
  (二)总体目标
  “十三五”期间,全市完成24.3万人脱贫任务。其中,2016年脱贫7.95万人;2017年脱贫8.15万人;2018年脱贫6.73万人;2019年脱贫1.08万人;2020年脱贫0.42万人。分两个实施阶段:
  2016年—2018年为集中攻坚阶段。到2018年,22.8万贫困人口实现稳定脱贫,全市584个贫困村出列,平山、赞皇、灵寿、行唐4个国定贫困县全部摘帽。
  2019年—2020年为巩固提升阶段。到2020年,解决剩余1.5万贫困人口的脱贫问题,确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫。稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困县农民人均可支配收入增长幅度高于全市平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平。
  (三)基本原则
  ——党政同责、合力攻坚。严格落实脱贫攻坚“一把手”负责制。充分发挥各级党委领导核心作用,坚持市县乡村四级书记一齐抓、同上手。强化政府主导作用,广泛调动各方力量参与脱贫攻坚,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫格局。
  ——精准扶贫、精准脱贫。按照扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”要求,因地制宜、对症下药、靶向治疗,确保脱贫措施精准到户到村。注重点面结合,既要实现整乡、整村脱贫,更要保证贫困家庭、贫困户真正脱贫,防止重村轻户现象。
    ——坚守底线、协调推进。守住发展和生态两条底线,将脱贫攻坚与县域经济发展结合起来,与重点生态工程结合起来,与现代农业、山区综合开发、美丽乡村、乡村旅游和基础设施工程建设结合起来,相互促进、协调推进,放大整体效益,实现绿色脱贫。
  ——创新驱动、市场运作。不断探索完善扶贫开发路径、扶贫资源使用方式、扶贫开发模式、扶贫考评体系,提高扶贫开发质量和效益。强化市场思维,鼓励市场主体参与脱贫攻坚,引导和推动各类资源向贫困地区聚集,增强贫困地区发展的内生动力。
  二、实施脱贫攻坚“七个一批”专项行动
  (一)发展产业脱贫一批。研究制定贫困地区特色产业发展规划,因地制宜发展现代种养业、旅游业、家庭手工业和其它脱贫产业,对有劳动能力的16.7万贫困人口,确保脱贫产业项目全覆盖。实施农业脱贫攻坚,结合山区综合开发和太行山生态绿化,加快发展林果、畜牧、食用菌、中药材等脱贫主导产业,发展一批能够充分带动贫困人口脱贫的规模化生产基地、农产品精深加工企业和休闲观光采摘园,每个国家扶贫开发工作重点县引进2个以上龙头企业,打造1-2个规模万亩以上、一二三产高度融合的示范性脱贫农业园区,并形成若干脱贫产业片区。实施旅游脱贫攻坚,依托景区、山区旅游资源,支持贫困地区创建旅游目的地和3A级以上景区,发展形式多样的休闲游、农家乐,4个国家扶贫开发工作重点县各打造1-2个脱贫旅游产业带,培育形成一批旅游专业村和专业户。实施家庭手工业脱贫攻坚,按照企业带动、农户参与、政策扶持、电商营销的思路,重点培育40个家庭手工业专业村,增加贫困群众非农收入。强化共享理念,大力发展股份合作制经济,在资产收益脱贫机制建设上开展积极探索,保障贫困户在产业发展中获得稳定收益。支持4个国家扶贫开发工作重点县整县推进产业扶贫,争列省产业脱贫先进县。﹝牵头单位:市扶贫办。责任单位:市委农工委、市农业局、市林业局、市畜牧水产局、市旅游局,各相关县(市)﹞
  (二)就业创业脱贫一批。将就业创业作为减少贫困人口的有效途径,推动公共就业服务向贫困地区延伸,加快贫困劳动力转移步伐。强化技能培训,以就业为导向,统筹农业、人社、教育等培训资源,集中开展实用技术和致富带头人培训,确保每个贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。加强就业服务,加快贫困地区县乡基层劳动就业和社会保障平台建设,搭建就业信息服务平台,支持用人企业在贫困地区建立劳务培训基地,开展订单定向培训。大力支持家政服务、物流配送、养老服务等服务业发展,深入开展跨地区劳务合作,促进贫困劳动力转移就业。强化政策扶持,加强对贫困地区农民工返乡创业政策扶持力度,每个贫困县至少建立1个返乡创业孵化园,对入驻项目落实服务补贴政策。对在城镇工作生活一年以上的农村贫困人口,输入地政府要承担相应的帮扶责任,并优先提供基本公共服务,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农村贫困人口有序实现市民化。﹝牵头单位:市人社局。责任单位:市委组织部、市扶贫办、市农业局、市教育局、市科技局、市供销社,各相关县(市)﹞
  (三)易地搬迁脱贫一批。对居住在自然条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发、不具备基本发展条件地区的贫困人口,按照群众自愿、积极稳妥原则,分年度、有计划的实施易地搬迁。制定出台全市“十三五”易地扶贫搬迁规划和实施方案,用足用好国家、省支持政策,精准确定安置方式、建设标准和搬迁计划。统筹考虑县域经济发展、新型城镇化对人口的承载吸纳能力等因素,采取集中安置、就近搬迁、“插花”安置等方式,积极引导贫困人口向县城、小城镇、产业园区、旅游景区转移。实行搬迁安置社区与产业园区“两区同建”,统筹推进工业园区、农业园区、乡村旅游区和配套设施建设,保障搬迁对象生产生活基本需要。完善搬迁后续扶持政策,对易地搬迁贫困户在户籍转移、社会保障、就业培训、公共服务等方面给予全面支持。积极整合交通、建设、农田水利、土地整治、地质灾害防治、林业生态等支农资金和社会资金,支持安置区配套公共设施建设和迁出区生态修复。到2020年实现具有搬迁条件和意愿的贫困户应搬尽搬,并确保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富。﹝牵头单位:市发改委、市扶贫办。责任单位:市人社局、市财政局、市公安局、市民政局等相关部门,各相关县(市)﹞
  (四)生态保护脱贫一批。牢固树立“绿水青山”就是“金山银山”的理念,坚持生态建设与脱贫致富有机结合,探索绿色脱贫新路径。市财政三年投入9亿元,实施推进太行山生态绿化工程,造林项目和资金优先向贫困地区安排,提高贫困人口参与度和受益水平。到2018年,在完成300万亩造林绿化任务,实现太行山绿化全覆盖的同时,带动发展一批现代林果业和观光服务业,让贫困人口从经济效益、生态效益、景观效益中获得多重收益。统筹林下经济发展,推广林农、林药、林菌、林禽、林畜等林下经济模式,培育30个特色专业村、2000个专业户。积极推进山区生态旅游,吸引社会资本参与建设,在贫困地区打造8个各具特色的森林旅游景区(景点)、农业园区、林业园区,发展一批以森林游憩、度假疗养、保健养老等为主要内容的森林健康产业,带动景区周边贫困人口稳步脱贫。创新生态资金使用方式,积极争取国家、省财政转移支付资金用于贫困地区生态保护建设,在生态公益林、天然林等森林资源管护用工上,优先安排建档立卡中符合条件的贫困人口。﹝牵头单位:市林业局。责任单位:市扶贫办、市旅游局、市民政局、市财政局,各相关县(市)﹞
  (五)发展教育脱贫一批。深入实施山区教育扶贫工程,真正挖掉“穷根”,阻断贫困代际传递。加快发展贫困地区学前教育,实施二期学前教育三年行动计划,建设项目园88所,新增学位1.1万个,保障贫困家庭幼儿接受学前教育。加快发展贫困地区义务教育和高中阶段教育,落实《山区教育扶贫工程项目学校教育教学质量提升三年行动计划》,继续落实深山区家庭经济困难学生生活补助,确保贫困地区小学、初中巩固率分别达到99.7%和98%,基本普及学前和高中阶段教育。加快发展现代职业教育,建立健全县域职业教育与培训网络,每个贫困县集中力量办好1所起骨干作用的中等职业学校,贫困初中毕业生未升入普通高中的,全部安排接受中等职业教育,并按国家规定享受资助政策。对未升入大学的贫困地区高中毕业生,安排接受中、高等职业教育或免费提供农业技术技能培训,保证掌握一门职业技能。认真落实国家、省各项免费和资助政策,指导各级各类学校建立贫困生档案,确保政策公平、公正,落实到位。组织市、县两级优质学校与贫困地区薄弱学校开展“一对一”结对帮扶。落实《石家庄市乡村教师支持计划(2016—2020年)实施办法》,加大对贫困县教师队伍建设的支持力度,特岗计划、国培计划向贫困地区基层倾斜,全面落实贫困地区乡村教师奖励和救助政策,建立乡村教师补充长效机制。﹝牵头单位:市教育局。责任单位:市扶贫办、市人社局、市财政局、市农业局、市科技局,各相关县(市)﹞
  (六)社保政策兜底脱贫一批。对完全或部分丧失劳动能力的7.6万农村贫困人口,全部纳入农村低保范围,实行政策性保障兜底。进一步加强农村低保家庭经济状况核查工作,将所有符合条件的贫困家庭成员全部纳入低保范围,做到应保尽保。加强动态管理,建立保障对象有进有出的管理机制。按照省统一安排部署,从2016年起,将农村低保标准提高到扶贫标准,实现“两线合一”,并根据物价上涨水平每年进行调整。完善城乡居民基本养老保险制度,引导农村贫困人口参保续保,逐步提高保障水平。提高农村特困人员供养水平,探索社会力量参与农村养老机构建设管理的有效途径和方式。落实临时救助制度。健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系。﹝牵头单位:市民政局。责任单位:市人社局、市财政局、市扶贫办,各相关县(市)﹞
  (七)医疗保险和医疗救助脱贫一批。以消除因病致贫、因病返贫现象为目标,积极推进健康扶贫,保障贫困人口享有基本医疗卫生服务,实施基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重医疗保障。对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴。大病保险等对农村贫困人口实行政策倾斜,起付线在现有基础上降低50%,适当提高报销比例和最高保障限额,自2016年起,最高保障限额提高到30万元,以后逐年增加,所需资金从城乡居民基本医疗保险基金增量资金和以前年度结余中列支。将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,对因患慢性病需长期服药或患重特大疾病需长期门诊治疗,导致自付费用较高的医疗救助对象,给予门诊救助;救助对象在定点医疗机构发生的政策范围内住院费用中,经新型农村合作医疗和大病保险支付后的个人负担费用,在年度救助限额内按不低于70%的比例给予救助。对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制。门诊统筹率先覆盖所有贫困地区,降低贫困人口大病费用实际支出。支持贫困县乡医院和村级卫生室建设,提高贫困地区医疗服务能力和水平。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度,建立统一的城乡居民基本医疗保险。推动实现医疗、医保、医药“三医联动”,充分发挥疾病应急救助、社会捐助、慈善救助和商业保险等保障作用,加快构建多层次的医疗保障体系。﹝牵头单位:市卫计委。责任单位:市人社局、市民政局、市财政局、市扶贫办,各相关县(市)﹞
  三、实施基础设施建设“七大工程”
  (一)道路交通工程。加快贫困地区道路交通网络建设,制定贫困地区道路交通建设规划,完成143公里太行山高速通道建设。加快国省干线、县域公路建设。提升农村道路建设水平,加快打通乡与村、村与村之间的连接道路,构建贫困地区外通内联的交通运输通道。进一步提高贫困地区公路建设补助标准,通村公路补助标准提高50%。加快完善贫困县城乡客运网络,力争2020年全面解决偏远山区群众出行问题。﹝牵头单位:市交通局。责任单位:市扶贫办,各相关县(市)﹞
  (二)水利建设工程。加强贫困地区水利建设,重点实施滹北渠、灵正渠等中型灌区续建配套节水改造项目,推进小型农田水利、“五小水利”、抗旱应急水源、绿化用水等工程向贫困村倾斜。实施贫困山区小流域综合治理工程,完成水土流失治理面积560平方公里。加强水库移民后扶项目建设。实施农村饮水安全巩固提升工程,确保贫困县农村群众全部吃上干净水。﹝牵头单位:市水务局。责任单位:市扶贫办,各相关县(市)﹞
  (三)电力改造工程。加大贫困村电网建设力度,对贫困村供电网络和老旧电力设施进行改造升级,新建一批供电保障项目,全面提升农网供电能力和供电质量,切实解决贫困地区群众的生产生活问题。到2018年,全市所有贫困村全部完成电力改造升级和建设,贫困村生活用电通电率、生产用电通电率均达到100%。﹝牵头单位:供电公司。责任单位:市扶贫办,各相关县(市)﹞
  (四)美丽乡村建设工程。推动美丽乡村建设向贫困地区延伸,积极争取省政策支持,每年安排的省级美丽乡村中贫困村不低于20%。按照环境美、产业美、精神美、生态美“四美”新要求,围绕群众最亟需、最迫切解决的问题,优先实施贫困村民居改造、安全饮水、街道硬化、无害化卫生厕所改造、村庄绿化等专项行动。到2018年,实现贫困村美丽乡村建设全覆盖,使贫困地区人居环境得到明显改善。﹝牵头单位:市委农工委。责任单位:市扶贫办,各相关县(市)﹞
  (五)危房改造工程。制定贫困地区危房改造计划,积极争取省危房改造指标,探索采用贷款贴息、建设集体公租房等多种形式,分步骤、分计划组织推进危房改造,确保应改尽改。到2020年,全面完成贫困地区危房改造任务,确保所有贫困户都能住上安全房,保障贫困人口基本住房安全。﹝牵头单位:市住建局。责任单位:市扶贫办,各相关县(市)﹞
  (六)“互联网+扶贫”工程。大力实施宽带乡村工程,推动光线、宽带向贫困地区延伸,确保2017年80%的贫困地区行政村通光纤,实现4G基站网络全覆盖。加快实施阿里巴巴“千县万村”计划,支持贫困县建设高等级县级运营中心,培育发展专业“淘宝村”。充分发挥供销社作用,在贫困地区建设一批物流服务网点。认真落实国家、省补助政策,培育贫困地区新型市场主体,创新“互联网+扶贫”的多种实现形式。到2016年,贫困县全部建成实体特色馆,贫困村实现“一村一网店”。﹝牵头单位:市扶贫办。责任单位:市工信局、市商务局、市供销社,各相关县(市)﹞
  (七)贫困革命老区建设工程。认真落实国家、省关于支持革命老区开发建设的各项部署,在项目、资金、技术、人才等方面优先向贫困革命老区倾斜。继续开展革命老区重点村帮扶工作,按照“缺什么补什么”的原则,深入实施基础设施提升、公共服务改善、优势产业发展、智力扶贫攻坚和两委班子带动等“五大工程”,解决贫困老区群众行路难、吃水难、上学难、看病难、增收难等问题。加强发达地区与贫困革命老区干部人才交流和对口帮扶,广泛动员社会各方力量参与贫困老区开发建设。到2018年,贫困革命老区民生政策全面覆盖、社会事业全面提升、人民福祉全面增进。﹝牵头单位:市委农工委。责任单位:市扶贫办等相关部门,各相关县(市)﹞
  四、强化脱贫攻坚政策支持
  (一)加大扶贫投入。发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用,市级财政优先安排扶贫资金并保持逐年增长,并根据实际需要进一步加大投入。认真落实省相关政策,一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金和预算内投资进一步向贫困地区和贫困人口倾斜。市县两级安排的各项惠民政策、项目和资金,最大限度地向贫困县乡、贫困人口倾斜。加强涉农资金整合,对农业、林业、水利、国土资源、交通运输、电力、教育、扶贫、医疗、农业开发等方面涉农资金,除国家和省有政策要求外,统一切块到贫困县,由县级打捆使用,集中投向贫困村和贫困户。充分发挥财政资金的杠杆作用,推广PPP模式、政府购买服务等模式,引导社会资金参与扶贫开发。﹝牵头单位:市财政局。责任单位:市扶贫办等相关部门,各相关县(市)﹞
  (二)强化金融支持。挖掘金融扶贫潜力,强化金融对脱贫攻坚的支撑作用。建立完善扶贫开发投融资体系,建立健全市县两级投融资平台,承接省投融资主体投资,支持重点扶贫项目建设。推进政策性农业保险,推广贷款信用保证保险,提升保险服务的保障功能。研究设立农业扶贫开发创业投资引导基金,以股权投资方式支持扶贫项目。每个贫困县通过财政资金引导、社会资本、金融资本参股等方式,设立资本金不少于1亿元的融资担保公司,重点开展扶贫担保业务。加大对扶贫龙头企业的扶持力度,探索建立“企业+保险+银行+政府”多方参与、风险共担的融资机制,支持贫困县龙头企业在多层次资本市场挂牌上市融资。推动金融机构服务网络向贫困地区延伸,引导金融机构在贫困乡镇和贫困村设立服务网点,支持贫困地区设立村镇银行、扶贫小额贷款公司、政府出资的融资性担保公司,发展农民资金互助组织,开展农民合作社信用合作试点,扩大建档立卡贫困户贷款覆盖率。﹝牵头单位:市金融办。责任单位:市财政局、市扶贫办,各相关县(市)﹞
  (三)完善配套政策。根据省有关政策和要求,结合我市实际,制定出台贫困退出、教育扶贫、医疗保险和医疗救助等配套政策专件,在政策制定、项目安排、资金投放等方面进一步向贫困地区倾斜,形成科学系统、可行可操作的脱贫攻坚政策支撑体系。抓住国家、省加大扶贫开发用地支持力度的有利时机,用足用好上级政策,支持贫困地区调整完善土地利用总体规划,拓展发展空间。将具备开发条件、未纳入规划的宜耕未利用地资源纳入整治范围,提高土地资源利用效率。争取省新增用于支持贫困县重点项目的土地指标及土地治理工程对我市倾斜。市县两级安排年度土地指标优先保障扶贫开发用地需要。﹝牵头单位:市扶贫办。责任单位:市国土局等相关部门,各相关县(市)﹞
五、加强组织领导
  (一)强化脱贫责任。严格落实党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制,贫困县党委、政府承担脱贫攻坚的主要责任,党政主要负责同志是第一责任人,分管负责同志是直接责任人。要把脱贫攻坚作为“十三五”的一项重大战略性任务,科学制定本县脱贫摘帽、全面脱贫的工作计划。4个国家扶贫开发工作重点县和9个有扶贫任务的县扶贫开发领导小组组长分别由县委书记、县长担任,实行“双组长”,市县乡村逐级签订责任状,层层落实脱贫责任。贫困县党政主要负责同志每年向市委、市政府报告工作进展情况。强化市直部门扶贫责任,进一步明确帮扶职责,严格目标管理,充分调动行业资源参与脱贫工作。强化市县扶贫开发领导小组统筹协调、检查考核等职能,确保脱贫攻坚各项工作扎实推进。完善干部选拔任用机制,把脱贫攻坚实绩作为考察识别和选拔任用干部的重要依据,激励各级干部到脱贫攻坚主战场上大显身手。﹝牵头单位:市委组织部。责任单位:市扶贫办等相关部门,各相关县(市)﹞
  (二)强化数据支撑。根据建档立卡数据信息,建立精准扶贫大数据信息平台,利用大数据和移动互联网技术,实现市县乡村纵向互通、扶贫与有关部门横向互联,以信息精准、数据精准推进精准扶贫、精准脱贫。建立健全贫困村、贫困户动态管理机制,明确脱贫识别标准、程序和后续扶持政策,对贫困村、贫困户进行实时监测,定期调整,有进有出。加强农村贫困监测调查和数据统计分析,为领导决策、完整政策提供科学依据。﹝牵头单位:市扶贫办。责任单位:市直相关部门,各相关县(市)﹞
  (三)强化帮扶力量。完善驻村帮扶机制,在584个建档立卡贫困村,每村选派1个驻村工作队和1名“第一书记”,“第一书记”任期不少于两年,兼任工作组组长,不脱贫不脱钩、早脱贫早脱钩。加强农村基层组织建设,突出抓好乡镇党委书记、村党支部书记和农村致富带头人“三支队伍”建设,精准选好配强乡村两级党组织书记,提高农村基层干部待遇,建立与脱贫攻坚要求相适应的扶贫开发机构和队伍。对表现优秀、成效突出的乡村干部、“第一书记”和驻村工作队实行年度专项奖励。完善对口帮扶机制,加强与定点帮扶我市的中央、国家机关、省直机关等有关单位的务实对接,加大市直单位定点帮扶力度,最大限度的调动各方资源支持贫困地区发展。完善社会参与机制,拓宽参与渠道,通过“一帮一”、结对帮扶、定向捐助等多种形式,动员社会组织、工商企业、驻石部队、公民个人参与精准扶贫。加大宣传力度,在全社会营造关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的浓厚氛围。﹝牵头单位:市委组织部。责任单位:市扶贫办等相关部门,各相关县(市)﹞
  (四)强化督导考核。加大贫困县扶贫工作在综合考核中的权重,引导贫困县党委、政府树立“早摘帽有好处、晚摘帽有约束”的工作导向,把主要精力集中到脱贫攻坚上来。市委、市政府将脱贫攻坚纳入督查重点,每半年开展一次综合督查。对未完成年度减贫任务的贫困县,市扶贫开发领导小组对党政主要负责人进行约谈和责任追究。将脱贫攻坚与“三严三实”活动紧密结合起来,健全脱贫绩效考核机制,加强对扶贫工作绩效的社会监督,开展贫困县群众扶贫满意度调查,建立对扶贫政策落实情况和扶贫成效的第三方评估机制,坚决杜绝弄虚作假,搞“数字脱贫”。严格落实贫困县约束机制,加强财政监督检查和审计、稽查等工作,对扶贫领域的违法违规问题,坚决从严惩处。﹝牵头单位:市委组织部、市考核办。责任单位:市扶贫办,市财政局、市审计局、市纪检委、市监察局,各相关县(市)﹞

 

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