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石家庄市人民政府办公厅关于印发《石家庄市贯彻“健康中国2030”规划纲要实施方案》的通知
  • 2018-08-14
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                            石政办函〔2018〕146号
各县(市、区)人民政府,高新区、循环化工园区和综合保税区管委会,市政府有关部门:
    《石家庄市贯彻“健康中国2030”规划纲要实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。
                                                            石家庄市人民政府办公厅
                                                                 2018年8月6日
                                                               (此件公开发布)
                 石家庄市贯彻“健康中国2030”规划纲要实施方案
    健康是促进人的全面发展的必然要求,是经济社会发展的基础条件,是国家富强、民族振兴的重要标志,也是广大人民群众的共同追求。党的十九大提出了“实施健康中国战略”,明确了深化体制改革、发展健康产业和完善健康政策等各项保障措施。为深入贯彻落实党中央、国务院印发的《“健康中国2030”规划纲要》(中发〔2016〕23号),加快推动我市融入健康中国建设战略布局,全面提高全市人民健康水平,推进健康事业与经济社会协调发展,建设“健康石家庄”,按照省委、省政府《关于贯彻〈“健康中国2030”规划纲要〉的实施意见》(冀发〔2016〕44号)精神和《重点任务分工方案》要求,结合我市实际,制定本实施方案。
    一、指导思想
    全面贯彻党的十九大精神,以贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持“以基层为重点,以改革创新为动力,预防为主,中西医并重,把健康融入所有政策,人民共建共享”的卫生与健康工作方针,坚持健康优先、改革创新、科学发展、公平公正的原则,加快转变健康领域发展方式,从广泛的健康影响因素入手,以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点,将健康服务贯穿全程、健康福祉惠及全民,全方位、全周期维护和保障人民健康,大幅提高健康水平,显著改善健康公平,为建设现代省会、经济强市,实现“两个一百年”奋斗目标提供坚实健康基础。
    二、总体目标 
    (一)健康水平大幅提升。人民健康素质明显增强,人均健康预期寿命显著提高,孕产妇死亡率、婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率明显下降。
    (二)健康责任明显增强。党委领导、政府主导、社会协同、人人参与的健康共同责任体基本建立,健康成为社会发展的价值取向。
    (三)健康危害有效控制。健康生活方式全面普及,健康生产生活环境初步形成,食品药品安全保障有力,严重威胁健康的重大疾病得到有效控制。
    (四)健康服务优化便捷。优质高效的整合型医疗卫生服务体系和完善的全民健身服务体系全面建立,健康事业与健康产业有效融合,健康服务供给更加丰富与快捷。
    (五)健康产业显著壮大。形成一批具有竞争力的产业集群,健康产业体系更加健全,成为国民经济的重要支柱。 
    (六)健康制度更加完善。健康融入所有政策,有利于健康的政策法规体系进一步健全,健康领域治理体系更加完善,治理能力明显增强。 
 
    三、实施步骤
    (一)全面推进阶段(2018-2020年)。人人参与、共建共享的健康格局初步形成,完善的全民健康制度基本建立,健康体制机制成熟定型。
    (二)深化加速阶段(2021-2025年)。全民健康制度体系更加完善,全民健康建设进程快速推进,健康事业与健康产业加速发展,主要任务目标基本完成。
    (三)重点攻坚阶段(2026-2030年)。健康领域治理体系和治理能力基本实现现代化,重点难点健康问题得到全面解决,发展目标全面实现。
    四、主要任务
    (一)强化健康教育与健康促进
    1、 提升居民健康素养水平。健全覆盖全市的健康素养和生活方式监测体系,大力开展健康促进与教育活动。建立健康知识和技能核心信息发布制度。提高全民健康素养,推进全民健康生活方式行动,强化家庭和高危个体健康生活方式的指导和干预。开发推广促进健康生活的适宜技术和用品。普及健康知识和技能,鼓励引导各级各类媒体开设健康频道或健康类节目,积极拓展新媒体宣传平台。到2030年,全民健康生活方式行动覆盖所有县(市、区)。(市卫计委、市委宣传部、市公安局、市工商局、市文广新局、市网信办负责。排第一的为牵头单位,其他为协助配合单位,下同)
    加大学校健康教育和健康促进力度。全面加强幼儿园、中小学的卫生与健康工作。将健康教育纳入国民教育体系,作为所有教育阶段学校素质教育的重要内容;严格执行健康教育“五落实”(即场地、课时、课本、教师、教案)。培养健康教育师资,将健康教育纳入体育教师职前教育和职后培训内容,探索建立学校健康教育兼职教师制度。把青春期性健康教育纳入学校教育体系,正确实施青春期性健康干预。以中小学为重点,完善学校健康教育推进机制,将学生健康素养纳入学生综合素质测评体系。到2030年,中小学生健康知识知晓率达到90%以上,健康行为形成率达到70%以上。将健康教育纳入学校督导考核内容。(市教育局、市卫计委负责)
    2、规范健康教育。利用新媒体拓展健康教育,把好报刊杂志、广播电视、图书网络等健康栏目关。加强对以健康名义危害群众的非法活动监管,对违法犯罪的依法惩处。制作网民喜闻乐见的健康教育作品;加强对网上虚假医疗信息、虚假养生知识的辟谣和清理工作,引导广大群众提高辨别能力。(市委宣传部、市公安局、市卫计委、市工商局、市文广新局、市网信办负责)
    3、引导合理膳食。积极推进实施国民营养计划,全面普及膳食营养和健康知识,开展“三减三健”行动(减油、减盐、减糖,健康体重、健康骨骼、健康口腔)。到2030年,基本实现以县(市、区)为单位全覆盖。深入开展食物(农产品、食品)营养功能评价研究,发布适合不同人群特点的膳食指南,倡导健康饮食文化,引导居民形成科学的膳食习惯。探索建立居民营养监测制度,对重点区域、重点人群实施微量营养素缺乏、部分人群油脂摄入过多等营养干预,逐步解决居民营养不足和过剩并存问题。探索实施临床营养干预。加强对学校、幼儿园、养老机构等营养健康工作的指导,开展示范健康食堂和健康餐厅建设。开展学生营养改善及低盐低油综合干预。到2030年,居民营养知识素养明显提高,营养缺乏疾病发生率显著下降,全市人均每日食盐摄入量降低20%,居民超重、肥胖的增长速度明显放缓。(市卫计委、市教育局、市农牧局、市食药监局负责)
    4、开展控烟限酒。全面推进控烟履约,领导干部带头在公共场所禁烟,建设无烟党政机关。深入开展控烟宣传教育,强化公共场所控烟执法监督,全面推进公共场所禁烟工作,争取到2030年实现公共场所全面禁烟。强化戒烟服务,运用价格、税收、法律等手段提高控烟成效。到2030年,15岁以上人群吸烟率降低到20%以下。加强限酒健康教育,控制酒精过度使用,减少酗酒。开展有害使用酒精监测,对酒精使用造成相关疾病的个人及其家庭提供预防和治疗干预措施。(市卫计委、市委宣传部、市税务局、市质监局、市体育局、市法制办负责)
    5、促进心理健康。规范发展心理治疗、心理咨询等心理健康服务,加强心理健康专业人才培养。各级各类学校根据行业要求设立心理咨询室,为学生提供心理咨询服务,建立健全心理咨询值班、预约、重点反馈等制度。加大全民心理健康科普宣传力度,加强对抑郁症、焦虑症等常见精神障碍和心理行为问题的干预。(市卫计委、市教育局、市民政局、市司法局、市人社局、市残联负责)
    加强严重精神障碍患者报告登记和救治救助。鼓励和引导社会力量提供心理健康服务和精神障碍社区康复服务,全面提高精神障碍康复服务水平。加强心理健康服务体系建设和规范化管理,提高突发事件心理危机干预能力和水平。到2030年,逐步建立和完善精神障碍患者社区康复服务体系,重点人群心理健康问题得到关注和及时疏导,常见精神障碍防治和心理行为问题干预水平显著提高;登记在册的严重精神障碍患者管理率达到80%以上,抑郁症治疗率显著提高。(市卫计委、市综治办、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市人社局、市残联负责)
    6、 减少不安全性行为和毒品危害。以青少年、育龄妇女及流动人群为重点,开展性健康、性道德、性安全宣传教育和干预。强化社会综合治理,加强对性传播高危行为人群的综合干预,减少意外妊娠和性病、艾滋病等性相关疾病传播。(市卫计委、市教育局、市公安局、市文广新局负责)
    强化戒毒医疗服务体系建设,坚决打击毒品犯罪活动。加强有关毒品滥用危害、应对措施和治疗途径等相关知识的传播和普及。对成瘾者做到早发现、早处理,缩短滥用时间,防止复吸。加强戒毒药物维持治疗与强制隔离戒毒、社区戒毒和社区康复的衔接,进一步扩大维持治疗工作覆盖面,建立集生理脱毒、心理康复、就业扶持、回归社会于一体的戒毒康复模式,最大限度减少毒品社会危害。(市公安局、市司法局、市卫计委负责)
    (二)提高全民身体素质
    7、完善全民健身公共服务体系。促进体育与健康保健、疾病防治融合发展。充分发挥体育在强身健体、慢性病防治、疾病后康复等方面的重要作用。加快全民健身科技创新平台和科学健身指导服务站点建设。统筹全民健身公共设施建设,加强健身步道、体育场、体育馆、全民健身中心、体育公园等场地设施建设。鼓励社会力量参与现有场地设施的管理运营,鼓励和支持新建工作场所建设适当的健身活动场地。到2030年,基本建成市、县、乡、村四级公共体育设施网络,人均体育场地面积不低于2.3平方米,在城镇社区实现15分钟健身圈全覆盖。推动体育项目协会改革和体育场馆资源所有权、经营权分离改革,推行公共体育设施免费或低收费开放,确保公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位、学校体育场地设施全部向社会开放。(市体育局、市发改委、市教育局负责)
    8、加强全民健身指导。推动实施国家体育锻炼标准,完善体质健康监测体系,开展国民体质测试和运动风险评估。加强全民健身组织网络建设,扶持和引导基层体育社会组织发展。加强社会体育指导员队伍建设,到2030年,实现每千人拥有社会体育指导员2.3名。组织社会体育指导员广泛开展全民健身指导服务,推动全民健身生活化。(市体育局、市教育局负责)
    9、广泛开展全民健身运动。落实《全民健身计划》,普及科学知识和健身方法,加强对群众运动健身的科学指导,鼓励更多人群参与科学健身。丰富群众健身休闲项目,发展群众喜闻乐见的运动项目,鼓励开发适合不同人群、不同地域特点的特色运动项目,扶持推广太极拳、健身气功等民族民俗民间传统运动项目。到2030年,经常参加体育锻炼人数达到400万人,城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例提高到92.2%以上。(市体育局、市教育局、市残联负责)
    10、推动体育健身与医疗融合发展。按照《中国人体育健身活动指南》,建立完善针对不同人群、不同环境、不同身体状况的运动处方库,创新疾病管理与健康服务模式,加强体医融合和非医疗健康干预,发挥全民健身在健康促进和慢性病防治等方面的积极作用,构建科学合理的运动指导体系。统筹体医资源,在城市社区和乡镇成立健康促进服务中心。(市体育局、市卫计委负责)
    11、深化体育事业改革。改革体育管理体制,完善体育竞赛体系,推动职业联赛与业余竞赛协调发展。以举办2022年冬奥会为契机,加强对冬季项目的支持和引导。注重体教结合,提升运动员文化素质和自我发展能力,推动运动员保障与社会保障体系、再就业体系相衔接。(市体育局、市教育局、市人社局、市残联负责)
    (三)营造绿色安全健康环境
    12、广泛开展爱国卫生运动。全面开展城乡环境卫生综合整治,加强环境卫生基础设施和长效机制建设,做好城乡生产、生活、生态空间规划控制。加大农村人居环境治理力度,全面加强农村垃圾和污水处理。到2030年,把我市农村建设成为人居环境干净整洁、适合居民生活养老的美丽家园,实现人与自然和谐发展。加快无害化卫生厕所建设,力争到2030年全市基本完成农村户厕无害化建设改造。实施以环境治理为主的病媒生物综合预防控制策略。深入推进国家卫生城镇创建,带动城乡人居环境质量的整体提升,力争到2020年创建成为国家卫生城市。(市卫计委、市环保局、市住建局、市水务局负责)
    13、建设健康城市和健康村镇。把健康城市和健康村镇建设作为推进“健康石家庄”建设的重要抓手,将健康政策融入城市规划、建设、治理的全过程,促进城市与人民健康协调发展。广泛开展健康城市、健康村镇、健康社区、健康单位、健康家庭建设工程,加强建设监测与评价。重点加强健康学校建设,强化学生健康危害因素监测与评价,完善学校食品安全管理、传染病防控等相关政策。到2030年,建成一批健康县区、健康村镇,形成健康社区、健康单位、健康家庭建设广泛开展的良好局面。(市卫计委、市国土局、市住建局、市教育局、市食药监局负责)
    14、深入开展大气、水、土壤污染防治。以提高环境质量为核心,实行环境治理目标考核,实施最严格的环境保护制度,推进联防联控和流域共治,切实解决影响广大人民群众身体健康的突出环境问题。深入推进产业园区、新城、新区等开发建设规划环评,严格建设项目环评审批,强化源头预防。(市环保局、市水务局负责)
    加强空气污染治理。建立县级以上城市空气质量监测和信息发布机制。深化区域大气污染联防联控,建立常态化区域协作机制。完善重度及以上污染天气的区域联合预警机制。实施城市空气质量达标管理,全市城市环境空气质量明显改善。(市环保局负责)
    加强饮水污染治理。推进饮用水水源地规范化建设,持续提升饮用水安全保障水平。强化地下水管理和保护,推进地下水超采综合治理,开展地下水污染修复。地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例持续提高。(市环保局、市水务局负责)
    实施农村饮水安全巩固提升工程,推动城镇供水设施向农村延伸,进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率,全面建立“从源头到龙头”的农村饮水安全保障体系。(市水务局、市环保局、市发改委、市住建局、市卫计委负责)
    开展土壤污染治理。加强土壤环境治理监测网络建设,建立建设用地土壤环境质量调查评估制度,开展土壤污染治理与修复。以耕地为重点,实施农用地土壤环境分类管理,全面加强农业方面污染防控,有效保护生态系统和遗传多样性。加强噪声污染防控。(市环保局、市国土局、市农牧局负责)
    15、加强工业污染源治理。全面实施工业污染源排污许可管理,实施工业污染源全面达标排放计划,推动企业开展自行监测和信息公开,建立排污台账,实现持证按证排污。加快淘汰高污染、高环境风险的工艺、设备与产品。开展工业集聚区污染专项治理。以钢铁、水泥、石化等行业为重点,推进行业达标排放改造。(市环保局、市发改委、市工信局负责)
    16、建立健全环境与健康监测、调查和风险评估制度。开展重点区域、流域、行业环境与健康调查,建立覆盖污染源监测、环境质量监测、人群暴露监测和健康效应监测的环境与健康综合监测网络及风险评估体系,开展环境污染对人群健康影响的评价,探索建立高风险区域重点项目健康风险评估制度。建立环境健康风险沟通机制。建立统一的环境信息公开平台,全面推进环境信息公开。(市环保局、市卫计委负责)
    17、保障食品安全。加强食品安全风险监测评估,到2030年,食品安全风险监测与食源性疾病报告网络实现乡镇全覆盖。加强互联网食品经营治理。推进食品安全信用体系建设,完善食品安全信息公开制度。(市食药监局、市卫计委、市农牧局、市质监局负责)
    加强食品安全监管。建立食用农产品全程追溯协作机制,加强对食品原产地指导监管,全面推行标准化、清洁化农业生产,深入开展农产品质量安全风险评估,推进农兽药残留、重金属污染综合治理,实施兽用抗菌药治理行动。完善农产品市场准入制度。(市农牧局、市质监局、市食药监局负责)
    建立职业化检查员队伍,加强检验检测能力建设,强化日常监督检查。健全从源头到消费全过程的监管格局,严守从农田到餐桌的每一道防线,确保人民群众吃得安全和放心。(市食药监管局、市农牧局、市卫计委、市质监局负责)
    18、完善公共安全体系。强化安全生产和职业健康监管、促进道路交通安全,预防和减少伤害。加快构建安全风险分级管控、隐患排查治理两条防线,强化行业自律和监督管理职责,推动企业落实防治主体责任,强化矿山、危险化学品、人员密集场所、城镇燃气、特种设备、城市轨道及交通运输等重点行业领域安全生产监管,切实减少重特大事故发生,减轻危害后果。(市安监局、市质监局、市城管委、市交通局、市住建局、市轨道办负责)
    建立健全城乡公共消防设施建设和维护管理责任机制,到2030年,城乡公共消防设施基本实现全覆盖。(市公安局、市财政局、市住建局负责)
    推进职业病危害源头治理,开展职业病危害基本情况普查,健全有针对性的健康干预措施。加强建设项目职业病防护设施“三同时”监管,督促指导建设单位切实履行职业病危害源头治理的主体责任。建立分级分类监管机制,对职业病危害高风险企业实施重点监管。以尘毒危害为重点,开展重点行业领域职业病危害专项治理。以典型尘毒危害防范治理为重点内容,创建示范企业,引领推动尘毒危害严重企业改进工艺,强化管理,提升企业职业病防治水平,有效预防、控制减少尘肺病和职业中毒等职业病危害。建立完善重点职业病监测与职业病危害因素监测、报告和管理网络。开展用人单位职业健康促进工作。加强放射诊疗辐射防护。(市人社局、市环保局、市卫计生委、市安监局负责)
    促进道路交通安全。加强道路交通安全设施设计、规划和建设,组织实施公路安全生命防护工程,治理公路安全隐患。严格道路运输安全管理,落实运输企业安全生产主体责任。强化安全运行监管能力和安全生产基础支撑,提高机动车驾驶人和交通参与者综合素质。到2030年,道路交通事故死伤比显著降低,力争实现道路交通事故万车死亡率下降30%(市交通局、市住建局、市公安局、市卫计委、市质监局负责)
    加强全民安全意识教育。建立伤害综合监测体系。加强儿童和老年人伤害预防和干预。建立消费品质量安全事故强制报告制度,强化重点领域质量安全监管,减少消费品安全伤害。预防和减少自杀、意外中毒。(市卫计委、市质监局负责)
    提高突发事件应急能力。推进突发事件卫生应急监测预警和紧急医学救援能力建设。完善突发事件卫生应急体系,建设立体化的紧急医学救援体系。提高广大群众防灾减灾、自救互救和突发事件卫生应急能力。到2030年,突发事件卫生应急处置能力和紧急医学救援能力明显提高。进一步加快医疗急救体系建设,提高救治效率。(市卫计委等相关部门负责)
    (四)加强全民公共卫生服务
    19、促进基本公共卫生服务均等化。组织实施国家基本公共卫生服务项目,提高人均经费标准,稳步扩展服务内容,增强居民基本公共卫生服务的公平性。加强项目管理,规范绩效评价,改革经费支付方式,提高项目实施效果。关注流动人口健康问题,以在城镇稳定就业、长期居留和新生代农业转移人口为重点,做好流动人口基本公共卫生计生服务均等化工作。(市卫计委、市财政局负责)
    20、加强重点传染病和地方病防治。加强传染病监测预警,法定传染病报告率达到95%以上。艾滋病诊断发现并接受规范随访服务的感染者和病人比例达到75%以上,为所有符合条件且愿意接受治疗的感染者和病人提供抗病毒治疗。降低全人群乙肝病毒感染率。提高一般就诊者肺结核发现率,强化重点人群主动筛查,推进患者全程随诊管理,实施“推进耐多药结核病防治行动”。有效应对霍乱、流感、手足口病、麻疹、疟疾、流行性出血热等重点传染病疫情。实施以传染源控制为主的狂犬病、布病、禽流感等人畜共患病综合治理策略。加强对碘缺乏病、氟中毒、大骨节病、克山病等地方病的防治,基本消除重点地方病危害。(市卫计委、市公安局、市司法局、市水务局、市农牧局、市林业局、市扶贫办负责)
    21、开展慢性病综合防控。实施慢性病综合防控战略,完善政府主导的慢性病综合防控协调机制,加强慢性病综合防控示范区建设,覆盖所有县(市、区)。推广慢性病防治适宜技术,规范慢性病人群的诊治和康复,提高慢性病诊疗效果。以癌症、高血压、糖尿病等为突破口,加强慢性病筛查和早期发现,推进早诊早治。健全死因监测、肿瘤登记报告和慢性病监测制度。到2030年,实现全人群、全生命周期的慢性病健康管理,总体癌症5年生存率提高15%,重大慢性病过早死亡率比2015年降低30%。全面实施35岁以上人群首诊测血压,稳步开展血压血糖血脂异常、超重肥胖等慢性病高危人群的患病风险评估和干预指导。做好学生健康体检工作,完善体检制度,加强学生体检健康监测网络建设,全面分析学生健康状况。做好学生常见病筛查与早期干预工作,组织开展免费口腔健康检查,推广简便适宜的口腔疾病预防和治疗措施,中小学患龋齿率控制在15%以内。加强学生近视、肥胖等常见病防治。启动学生视力健康干预工程,开展学生视力健康干预,坚持学生眼保健操制度,提高学生视力健康水平。(市卫计委、市教育局、市科技局、市食药监局、市扶贫办负责)
    22、落实国家扩大免疫规划。加强常规免疫,做好补充免疫和查漏补种。加强接种门诊规范化建设,提高预防接种管理质量。完善脊髓灰质炎疫苗免疫策略,继续维持无脊髓灰质炎状态。加强疫苗可预防传染病监测。推动建立预防接种异常反应补偿保险机制冷链管理,对二类疫苗要保障供应,确保接种安全。加强疫苗全程追溯体系管理,禁止非法疫苗销售行为。(市卫计委、市工信局、市财政局、市质监局、市食药监局负责)
    23、优化计划生育服务管理。健全综合决策体制机制,完善有利于人口均衡发展的政策体系。构建家庭发展政策框架,改革完善计划生育服务管理。鼓励按政策生育,引导群众负责任、有计划地生育。全面推行避孕节育知情选择,普及避孕节育、优生优育和生殖健康知识。推动人口和计划生育工作由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变,由管理为主向更加注重服务家庭转变,由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变。坚持和完善计划生育目标管理责任制,完善计划生育技术服务政策,加大再生育计划生育技术服务保障力度。建立健全出生人口监测工作机制。开展出生人口性别比治理,到2030年,出生人口性别比实现自然平衡。完善计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度,实行奖励扶助金标准动态调整。(市卫计委、市发改委、市财政局、市计生协负责)
    (五)提高重点人群健康水平
    24、促进重点人群体育活动。制定实施老年人、青少年、妇女、职业群体及残疾人等特殊群体体质健康干预计划。实施青少年体育活动促进计划,开发适应青少年特点的运动器械、锻炼项目和健身方法,促进校园足球等多种运动项目健康发展,基本实现青少年熟练掌握1项以上体育运动技能,确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时。到2030年,学校体育场地设施与器材配置达标率达到100%,青少年学生每周参与体育活动达到中等强度3次以上,国家学生体质健康标准达标优秀率25%以上。加强科学指导,促进妇女、老年人和职业群体积极参与全民健身。实行工间健身制度。推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。增加社会矫正人员等特殊人群的全民健身服务供给。(市体育局、市教育局、市卫计委、市总工会、市残联负责)
    25、加强妇幼健康服务。实施母婴安全计划、健康儿童计划、妇幼健康服务保障工程。加强产科、托幼、儿科等健康服务供给。加强儿科、助产士教育和培训,吸引更多优秀人才从事产科、儿科专业。(市卫计委、市发改委、市教育局负责)
    构建覆盖城乡居民,涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治体系,落实出生缺陷三级预防措施,倡导婚前医学检查推进孕前优生健康检查、产前筛查、产前诊断和新生儿疾病筛查网络建设,推进优生优育全程服务。提高妇女常见病筛查率和早诊早治率,实施好农村妇女“两癌”筛查。加大儿童重点疾病防治力度,扩大新生儿疾病筛查。不断提高孕产妇和新生儿危急重症救治能力。到2030年,婴儿死亡率降低到5‰,5岁以下儿童死亡率降低到6‰,孕产妇死亡率降低到12/10万。(市卫计委、市财政局、市妇联、市残联负责)
    26、强化老年医养服务。推进老年医疗卫生服务体系建设,推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭。引导家庭医生优先同老年家庭开展签约服务,健全养老机构与医疗卫生机构合作机制,推动医养结合,促进中医药与养老融合发展,为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化的健康和养老服务。(市卫计委、市民政局、市人社局负责)
    加强老年常见病、慢性病的健康指导和综合干预,开展老年心理健康与关怀服务。推动居家老人长期照护服务发展,加强老年痴呆症等的有效干预,全面建立经济困难的高龄、失能老人补贴制度,探索建立长期护理保险和商业保险等多层次长期护理保障制度。完善医保政策,使老年人在基层能够获得可负担的基本药物。(市卫计委、市民政局、市财政局、市人社局负责)
    27、加强残疾人口社会关怀。实施国家残疾预防行动计划,增强全社会残疾预防意识,开展全人群、全生命周期残疾预防,针对导致残疾的主要因素实施预防工程。加强残疾人康复和托养设施建设。进一步完善康复服务体系,实施重点人群康复工程,建立残疾儿童康复救助制度,有条件的地方对残疾人基本型辅助器具配备给予补贴,为城乡贫困残疾人、重度残疾人提供基本康复服务,实现残疾人“人人享有康复服务”。(市残联、市发改委、市民政局、市财政局、市卫计委、市法制办负责)
    完善医疗机构无障碍设施,推动基层医疗卫生机构优先为残疾人提供基本医疗、公共卫生和健康管理等签约服务,加大对符合条件的低收入家庭中重度残疾人医疗救助力度,将符合条件的残疾人医疗康复项目按规定纳入基本医疗保险支付范围。继续开展防盲治盲和防聋治聋工作。(市人社局、市卫计委、市残联负责)
    28、深入实施健康扶贫工程。保障贫困人口享有基本医疗卫生服务,对贫困人口全部发放社会保障卡。提高贫困人口医疗保障救助水平,贫困人口参加基本医疗保险个人缴费部分由财政给予资助,门诊统筹率先覆盖所有贫困地区。将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,保障贫困人口大病医治。加强人才培养,落实三级医院对口帮扶贫困地区县级医院相关政策,推进二级以上医疗机构对口帮扶贫困县、乡镇卫生院,提高县、乡两级医疗卫生服务能力。积极促进远程医疗服务在贫困地区实现全覆盖。(市卫计委、市扶贫办、市人社局、市教育局、市民政局、市残联负责)
    (六)补齐基层健康服务短板
    29、建立强基层保障机制。调整优化健康服务体系,坚持保基本、强基层、建机制,构建基层卫生资金投入、人才培养、制度建设三重保障机制。普通高等学校设立校医院或卫生科,中小学设立卫生室,按要求配齐专职卫生技术人员,按标准配备有关器械。搞好学校卫生基础设施建设,做好学校饮水安全和农村学校改厕工作。建立健全学校健康危险因素调查、传染病防控、食品安全和突发公共卫生事件应急处置机制,落实主体责任,加强相关人员培训,提高防范能力,最大限度降低危害风险。(市卫计委、市教育局、市发改委、市财政局、市人社局负责)
    30、提升基层医疗服务水平。加强基层医疗卫生机构服务能力建设,提高常见病、多发病和慢性病诊治能力。大力推进面向基层、贫困地区的远程医疗服务体系建设,鼓励大医院医师下基层,为城乡居民提供立体化、连续性的健康管理和基本医疗服务。全面提升县级公立医院综合能力,将县域内就诊率提高到90%左右,基本实现大病不出县。进一步拓展中心乡镇卫生院功能,提升急诊抢救、二级以下常规手术、正常分娩、高危孕产妇筛查、儿科等医疗服务能力。(市卫计委、市财政局、市人社局负责)
    31、加强基层健康人才培养。建立完善适应行业特点的薪酬制度,收入分配向基层人员倾斜。调整财政支出结构,重点向基层人才培养倾斜,加大对基层的扶持力度。健全以全科医师队伍建设应用为重点、符合全科医生岗位特点的人才培养制度。创新基层人才职称评审制度,不将论文、外语、科研等作为基层卫生人才职称评审的硬性要求,建立以能力、水平、质量和业绩为导向,以社会和业内认可为核心的人才评价体系。(市卫计委、市教育局、市财政局、市人社局负责)
    (七)深化医药卫生体制改革
    32、着力推进基本医疗卫生制度建设。抓好分级诊疗制度建设。坚持居民自愿、基层首诊、政策引导、创新机制。建立健全家庭医生签约服务制度。深入开展分级诊疗试点,逐步完善分级诊疗政策体系,将分级诊疗制度纳入相关社会发展规划,力争到2018年搭建起分级诊疗制度框架。(市卫计委、市财政局、市人社局负责)
    提高基层医务人员服务水平。加快培养基层全科医生。通过政策扶持等措施,加强乡村诊所、社区和乡镇卫生院服务能力建设,引导群众常见病、多发病复诊和诊断明确、病情稳定的慢性病等更多地在基层就诊。(市卫计委、市教育局、市财政局、市人社局负责)
    建立现代医院管理制度。推进政事分开和管办分开,政府主要管方向、管政策、管引导、管规划、管评价,减少对医院人事编制、科室设定、岗位聘任、收入分配等管理。提高医院管理的科学化、精细化、信息化水平,规范医疗行为,不断提高服务能力和运行效率。(市卫计委、市编委办、市财政局、市人社局负责)
    全面取消公立医院药品加成(中药饮片除外),积极推动医药分开,切断医院、医务人员与药品之间的利益链。协调推进医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付方式等改革。(市卫计委、市发改委、市财政局、市人社局、市食药监局负责)
    完善公立医院补偿机制,逐步偿还和化解符合条件的公立医院长期债务。到2020年,逐步建立以成本和收入结构变化为基础的医疗服务价格动态调整机制。(市财政局、市发改委、市人社局、市卫计委负责)
    严格控制医疗费用过快增长。(市卫计委、市财政局、市人社局、市发改委负责)
    加强全民医保制度建设。逐步建立健全基本医保稳定可持续筹资和待遇调整机制,全面建立并严格落实医疗保险基金预算管理,实现基金中长期精算平衡。探索健全统一的城乡居民基本医保制度,逐步实现覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理“六统一”。完善职工医保个人账户,开展门诊统筹。推进异地就医即时结算,建立基本医保转移接续制度,实现市内异地就医直接结算。加大对城乡居民基本医保特别是大病保险的投入力度,抓好各项保障制度的衔接。逐步建立个人缴费与城乡居民可支配收入挂钩机制,探索以家庭为单位参保和职工医保退休人员缴费参保政策,均衡单位和个人缴费负担,合理确定政府与个人分担比例,到2020年,建立医保基金调剂平衡机制;到2030年,个人卫生支出占卫生总费用的比重降低到25%左右,基本医保实际报销比例达到70%。(市人社局、市卫计委、市财政局、市民政局负责)
    健全医保支付机制,引导群众有序就诊。全面推进医保支付方式改革,形成医疗保险基金总额预算管理下以按病种为主的复合式付费方式,实行精细化管理。(市人社局、市卫计委、市财政局负责)
    加快推进医保管办分开,健全经办机制,创新服务模式,推动形成多元化竞争格局。建立健全医保经办机构与医疗卫生机构的谈判协商和风险分担机制。全面实现医保智能监控,将医保对医疗机构的监管延伸到医务人员。逐步引入社会力量参与医保经办。加强医疗保险基础标准建设和应用。(市人社局、市卫计委负责)
    建立完善的购买服务和监管机制,探索建立高效、竞争的管理服务体系。到2030年,全民医保管理服务体系完善高效,住院全面实现按疾病诊断相关分组(DRGs)付费、门诊医疗服务实现按人头付费,引入按服务绩效付费,引导医疗机构主动保证质量、控制成本,节约费用、提高效率。(市人社局、市发改委、市财政局、市卫计委负责)
    抓好药品供应保障制度建设。加快创新药(医疗器械)和临床急需新药(医疗器械)审批审评。加快推进仿制药质量和疗效一致性评价,建立药品上市许可持有人制度。深化药品(医疗器械)审评审批制度改革,研究建立以临床疗效为导向的审批制度,提高药品(医疗器械)审批标准。完善国家药品标准体系,实施医疗器械标准提高计划,积极推进中药(材)标准国际化进程。(市食药监局、市工信局、市商务局、市卫计委、市质监局负责)
    密切监测药品短缺情况,强化短缺药品供应保障和预警,建立常态急抢救短缺药品储备制度和应急供应机制,解决好低价药、“救命药”、“孤儿药”以及儿童用药供应问题。(市卫计委、市财政局、市工信局、市食药监局、市人社局负责)
    实施药品采购“两票制”改革。(市卫计委、市发改委、市食药监局、市工信局、市税务局、市工商局、市医改办负责)
    深化药品流通体制改革。建设遍及城乡的现代医药流通网络,提高基层和边远地区药品供应保障能力。发展医药电子商务,丰富药品流通渠道和发展模式。推动药品流通企业兼并重组,建设和完善供应链集成系统,推进流通企业向供应链上下游延伸开展服务,形成现代流通新体系。推广应用现代物流管理与技术,健全中药材现代流通网络与追溯体系。整顿市场流通秩序,依法打击非法挂靠、过票洗钱、商业贿赂等行为,净化流通环境。(市食药监局、市商务局、市卫计委、市发改委、市工信局、市税务局、市工商局负责)
    落实医疗机构药品、耗材采购主体地位。坚持集中带量采购原则,推进实施公立医院药品分类采购,鼓励跨区域联合采购和专科医院开展药品、高值医用耗材、检验检测试剂、大型医疗设备等联合采购。(市卫计委等相关部门负责)
    完善药品价格形成机制。强化价格、医保、采购等政策衔接,建立药品实际交易价格以市场竞争为主的机制,加强对市场竞争不充分药品和高值医用耗材的价格监管,建立药品价格信息监测和公开制度,制定完善医保药品支付标准政策。做好国家谈判药品品种与医保等政策衔接落地工作。(市发改委、市财政局、市人社局、市卫计委负责)
    落实以基本药物制度为基础的国家药物政策。巩固完善国家基本药物制度,推进老年人群和重度残疾人等特殊人群基本用药、儿童用药保障机制,研究建立针对特殊贫困群体等的基本药物免费供给制度,促进基本药物公平可及。完善现有免费治疗药品政策,增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。完善罕见病用药保障政策,健全药品储备制度。(市卫计委、市工信局、市食药监局、市财政局、市人社局负责)
    规范用药行为。加强抗菌药物等临床应用管理,严控“大处方”。建立以基本药物为重点的临床综合评价体系。(市卫计委、市食药监局、市人社局负责)
    抓好综合监管制度建设。构建医疗卫生综合监管体系,推动监管重心转向全行业监管,加强信息公开,主动接受社会监督。引导和规范医疗卫生机构建立内审制度,加强自查自纠。强化医务人员法治意识,提高依法执业水平。(市卫计委负责)
    加强药品监管,形成全品种、全过程完整的监管链条,严厉打击制售假劣药品违法犯罪行为。加强医疗器械和化妆品监管。(市食药监局等相关部门负责)
    加强对非营利性社会办医疗机构财务运营、资金结余使用等方面的监督管理。加强对营利性医疗机构盈利率的管控。(市卫计委、市财政局负责)
    33、完善医疗卫生服务体系。合理配置医疗卫生服务资源。指导各地落实县域医疗卫生服务体系规划,严格控制公立医院规模无序扩展,全面建成体系完整、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效的整合型医疗卫生服务体系。县和市域内基本医疗卫生资源按常住人口和服务半径合理布局,实现人人享有均等化的基本医疗卫生服务;市级分区域统筹配置,整合推进区域医疗资源共享,基本实现优质医疗卫生资源配置均衡化,到2030年基本形成15分钟基本医疗卫生服务圈。市域内人人享有均质化的危急重症、疑难病症诊疗和专科医疗服务。(市卫计委负责)
    提升医疗服务水平和质量。实施临床路径管理,规范诊疗行为,优化诊疗流程。推进合理用药,保障临床用血安全,基本实现同级医疗机构检查、检验结果互认。加强医疗质量管理与控制体系建设。平均住院日、抗菌药物使用率等主要医疗服务质量指标显著改善。(市卫计委负责)
    依托现有机构,建设一批省级区域医疗中心和国家临床重点专科群。推进京津冀医疗卫生协同发展,带动医疗服务的区域发展和整体水平提升。加强康复、老年病、长期护理、慢性病管理、安宁疗护等接续性医疗机构建设。(市卫计委、市民政局负责)
    完善医疗联合体、医院集团等多种分工协作模式,提高服务体系整体绩效。加强医疗卫生领域军民融合,积极发挥军队医疗卫生机构作用。(市卫计委、市民政局、市人社局、市警备区负责)
    创新医疗卫生服务供给模式。建立专业公共卫生机构、综合医院和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制,建立信息共享、互联互通机制,推进慢性病防、治、管整体融合发展,实现医防结合。建立不同层级、不同类别医疗机构间目标明确、权责清晰的分工协作机制,不断完善服务网络、运行机制和激励机制,基层普遍具备居民健康“守门人”的能力。(市卫计委、市人社局、市民政局、市警备区负责)
    加快推动社会办医。鼓励社会资本兴建医疗机构或参与公立医院改制等,形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医格局。放宽市场准入,在规划中对社会办医预留空间,逐步扩大境外资本兴办医疗机构的范围。鼓励社会力量举办非营利性医疗机构。鼓励发展儿科、精神科、老年护理等薄弱的专科医疗机构。鼓励非公立医疗机构向高水平、规模化方向发展,发展专业性医院管理集团,促进非公立医疗机构规范发展。(市发改委、市审批局、市卫计委负责)
    加快推动医师多点执业。鼓励探索新的执业模式,简化个体行医准入审批程序,鼓励符合条件的医师、退休医师利用业余时间到基层医疗卫生机构执业或开设工作室。个体诊所设置不受规划布局限制。(市卫计委负责)
    放宽大型仪器设备购置限制,凡符合规划要求和准入资质的,不得以任何理由设置门槛。(市卫计委负责)
    34、推进中医药强市建设。完善中医药政策体系。加大对中医药服务体系建设投入力度,建立健全中医药法规政策、中医药管理体系和适合中医药发展的评价体系、标准体系。(市卫计委、市发改委、市财政局、市科技局、市质监局、市食药监局负责)
    实行医保中医药报销倾斜政策,降低中医医院住院起付标准,将更多成本合理、效果确切的中医药服务项目按规定纳入基本医保支付范围。(市人社局、市卫计委、市食药监局负责)
    提高中医药服务能力。实施基层中医药服务能力提升工程,在乡镇卫生院和社区卫生服务中心建立国医堂,推广适宜技术,大力发展中医非药物疗法,力争到2020年所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和80%的村卫生室具备中医药服务能力。(市卫计委负责)
    积极培育和充分发挥中医临床优势,加快市、县中医重点专科建设。支持市级中西医结合医疗机构建设。实施中医医院信息化提升工程,推进以中医电子病历为基础的中医医院信息系统建设。放宽中医药服务准入,鼓励社会资本举办中医医疗机构。(市卫计委、市工信局、市食药监局、市人社局、市审批局负责)
    深入推进中医治未病健康工程,加强“治未病”服务体系建设,拓展中医医院服务领域,为群众提供中医健康咨询评估、干预调理、随访管理等“治未病”服务。发展中医特色康复服务,到2030年,中医药服务在“治未病”及养生保健中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用得到有效发挥。(市卫计委、市残联负责)
    发展中医养生保健服务。支持社会力量举办中医养生保健机构,实现集团化发展或连锁化经营。鼓励养老机构设置中医诊室或与中医医疗机构合作建立快速就诊绿色通道,鼓励中医医疗机构自建、托管养老机构或与护理院、康复疗养机构开展技术协作,鼓励中医医师在养老机构提供保健咨询和调理服务。发展中医药健康旅游,打造一批中医药健康旅游示范基地。(市卫计委、市食药监局、市旅发委负责)
    将中医药优势与健康管理结合,探索融健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康保障模式。努力实现中医药健康养生文化的创造性转化、创新性发展。(市卫计委、市教育局、市文广新局负责)
    推进中医药传承创新。实施中医传承创新工程,加强中医古籍、传统知识和诊疗技术的保护、抢救、整理。建立多学科、跨部门的中医药协同创新体制机制和创新合作平台,开展中医药防治重大疑难疾病研究,促进中医药科技成果转化。运用现代技术和产业模式加强中医药机理研究,挖掘中药方剂。建立大宗、道地和濒危药材种苗繁育基地,提供中药材市场动态监测信息,促进中药材种植业绿色发展。(市卫计委、市教育局、市科技局、市工信局、市农业局、市工商局负责)
    实施中医住院医师规范化培训,推进中医药技术人员继续医学教育。开展中医师承教育,培养确有专长中医人才。注重中医临床技术骨干、基层中医药人才培养和中医药学术经验继承。(市卫计委、市教育局负责)
    弘扬中医药特色文化。推进中医药文化建设,倡导“大医精诚”核心价值理念。开展健康大讲堂活动,推进中医药进乡村、进社区、进家庭,提升城乡居民中医药健康文化素养。将中医药基础知识纳入中小学传统文化课程。支持市内中医药机构在海外设立中医医疗机构及中医药文化传播机构等,积极开展国际交流合作。(市卫计委、市文广新局、市教育局、市食药监局负责)
    35、发挥广大医务人员积极性。改革薪酬分配制度。建立符合医疗卫生行业特点、体现以知识价值为导向的人事薪酬制度,向高层次人才、业务骨干和有突出成绩的医务人员加大倾斜力度。落实基层医务人员工资政策。允许公立医院突破现行事业单位工资调控水平,允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励,其中医疗服务收入的内涵和与绩效工资制度衔接的具体办法另行研究制定。合理确定医疗机构编外人员待遇。(市人社局、市财政局、市卫计委负责)
    关心爱护医务人员身心健康。通过多种方式改变或缓解医务人员工作负荷大的现状。加大对医疗行业的正面宣传,选树一批“人民好医生”,通过多种形式增强医务人员职业荣誉感,营造全社会尊医重卫的良好氛围。(市卫计委、市委宣传部、市人社局负责)
    依法严厉打击涉医违法犯罪行为特别是伤害医务人员的暴力犯罪行为,坚决从严查处涉医突发案件,维护正常医疗秩序,保护医务人员安全。完善医疗纠纷预防和处置长效机制,维护医患双方合法权益。(市卫计委、市综治办、市委宣传部、市法院、市检察院、市公安局、市司法局负责)
    强化医德医风建设和行业自律。指导广大卫生和健康工作者弘扬职业精神,恰守服务宗旨,增强服务意识,不断提高服务能力。(市卫计委、市委宣传部负责)
    36、加快健康产业发展。发展“大健康、新医疗”服务业。继续推进石家庄国家生物产业基地。大力发展专业医学检验中心、卫生检测中心、医学影像诊断中心和病理诊断中心、制剂中心、消毒供应中心、血液透析中心等医疗卫生服务机构,推进医疗设备、医疗信息、健康服务云平台等第三方服务外包。支持发展第三方医疗服务评价、健康管理服务评价,以及健康市场调查、健康文化、咨询、干预等服务。实施“互联网+健康”行动计划,支持信息技术在智慧医疗、精准医疗、便携就医和健康惠民等方面探索创新。建立养老服务机构与医疗护理等机构信息互联共享机制,推广远程健康监测等。(市卫计委、市商务局、市工信局、市科技局、市发改委、市质监局、市食药监局、市网信办负责)
    推进健康服务业与健康产业融合发展。推动医疗服务、健康服务与健康产业融合发展。健全医疗卫生服务体系,提高社会保障能力,兜住底线、促进公平,维护居民基本健康权益。发挥市场资源配置决定性作用,引导生物制药、医疗器械、保健用品等健康产业集群化发展、链条式拓展、结构性升级,丰富健康产品种类、提升健康产品档次。加大政府购买服务力度,优化健康产品供给渠道,积极引导公众转变健康消费理念,使传统事后医疗投入转变为事前健身投入与事后医疗投入相结合,推动体育健身、休闲旅游、康复养老等与医疗卫生服务相结合,将医疗愈后恢复与康复训练、体能训练引入定点健身俱乐部。建设综合性体育服务互动平台,促进体育生活化、体育消费便利化。鼓励体育场馆、健身会所、体育组织等面向社会提供便民服务。鼓励体育赛事、体育用品、体育中介等行业联动,推动体育旅游、体育传媒、体育会展等相关业态融合发展,更好地满足人民群众多样化健康需求。(市发改委、市食药监局、市体育局、市财政局、市卫计委、市商务局、市工信局、市国资委、市旅发委、市农牧局、市网信办负责)
    打造石家庄体育运动品牌。探索竞技赛事与群众性赛事同时举办、紧密结合的赛事模式。加快京津冀体育产业协同发展,共同打造一批体育服务业重点项目,联合申报国家级区域体育产业重点示范项目,联合申办和承办高水平体育赛事和活动。开发拓展精品体育赛事,大力培育全国运动会和中超联赛等大型赛事和活动,提档升级,提高影响力。抓好体育产业基地建设。实现减少疾病发生与体育健身产业同步发展。(市体育局、市发改委、市质监局负责)
    (八)完善健康保障机制
    37、深化体制机制改革。将健康融入所有政策,加强各部门、各领域在健康领域的沟通协作。制定健康影响评估指南,建立健康影响评估制度,系统评估重大工程项目及公共政策实施对健康的影响,实行健康影响评价“一票否决”,健全监督和问责机制。全面深化医药卫生体制改革,加快建立更加成熟定型的基本医疗卫生制度,维护公共医疗卫生的公益性,不断解决群众看病就医问题,建立协调统一的医药卫生管理体制,实施属地化和全行业管理。健全卫生计生全行业综合监管体系。加快转变政府职能。鼓励并充分发挥社会力量在监管中的作用,促进公平竞争。(市深化医药卫生体制改革领导小组相关部门负责)
    38、加强健康人力资源建设。完善健康人才培养机制和医学教育质量保障机制。加强医教协同,建立完善医学人才培养供需平衡机制。改革医学教育制度,加快建成适应行业特点的院校教育、毕业后教育、继续教育三阶段有机衔接的医学人才培养培训体系。健全住院医师和专科医师培养培训制度,建立公共卫生与临床医学复合型高层次人才培养机制。支持建立健康教育培训云平台。(市卫计委、市教育局负责)
    加强全科、儿科、产科、精神科、病理、护理、助产、康复、心理健康等急需紧缺专业人才培养培训。加强药师和中医药健康服务、卫生应急、卫生信息化复合人才队伍建设。加强高层次人才队伍建设。推进卫生管理人员专业化、职业化。力争到2020年,每万人口全科医生数提高到2.0人以上。到2030年,每千常住人口执业(助理)医师数达到3.0人、注册护士数达到4.7人。(市卫计委、市教育局、市民政局、市司法局负责)
    创新人才使用评价激励机制,落实用人自主权,全面推行聘用制。创新健康人才使用、流动与服务提供模式。完善职称晋升体系和办法,增加医疗卫生机构特别是基层医疗卫生机构中高级岗位比例,拓宽医务人员执业发展空间。积极探索医师自由执业、医师个体与医疗机构签约服务或组建医生集团。进一步完善护理、助产、医疗辅助服务、医疗卫生技术等方面人员评价标准。(市卫计委、市编委办、市人社局、市财政局负责)
    39、推动健康科技创新。优化科技政策环境,提升科技创新水平,加快科技成果转化与推广。建立“科技创新、医研互促、成果转化、强医惠民”四位一体的科技发展新体系。以精准医疗、环境医学、新药研发等为重点,鼓励支持建设国家级综合性和专科性区域医疗中心,联合京津探索建立跨区域医疗中心,建设好市级综合性和专科性区域医疗中心。支持创建国家健康医疗旅游示范基地、生命健康产业创新示范区和国家干细胞治疗、肿瘤免疫治疗、基因治疗等精准医疗先行区。支持中医药临床研究基地和科研机构建设。加强“医研企”科技协同创新平台、适宜技术推广示范基地、医药成果转化推广平台和示范基地等建设。(市科技局、市发改委、市卫计委、市工信局、市质监局、市食药监局负责)
    着力发展高端医疗、复疗养等健康产业,构建“医、药、养、健、游”推动市内生命健康产业优质要素资源向示范区聚集生物医药健康产业链。重点开展干细胞治疗、细胞免疫治疗、基因治疗等前沿医疗技术的临床研究与应用,承担国家重点医疗政策先行先试,提供新型医疗卫生服务,加快健康科技成果转化,打造高端医疗服务聚集区、生物医药技术转化创新基地。优化健康产业发展环境,完善生命健康产业发展基础设施建设。(市发改委、市旅发委、市科技局、市民政局、市卫计委、市工信局、市财政局、市国资委负责)
    推进医学科技进步,将与居民健康紧密相关、对公共卫生安全影响重大的卫生科研项目确定为卫生科技创新优先领域。力争到2030年,科技论文影响力和三方专利总量达到国内前列,科技创新对医药工业增长贡献率达到50%以上,成果转化率达到30%以上。(市科技局、市发改委、市工信局、市卫计委、市食药监局负责)
    40、建设健康信息化服务体系。全面建成统一权威、互联互通的全市人口健康信息服务体系,持续推进国民健康信息服务应用工程。建立基本完备的人口健康信息化机制。到2030年,实现省、市、县三级人口健康信息平台互通共享,人人拥有社会保障和居民健康集成卡,远程医疗覆盖市、县、乡三级医疗卫生机构,全面实现人口健康信息规范管理和使用,满足人民个性化服务和精准化医疗需求。加强医疗健康大数据应用体系建设,强化公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等应用信息系统数据采集、集成共享和业务协同。发展智慧健康医疗便民惠民服务,全面建立远程医疗应用体系,推动健康医疗教育培训应用。加强健康医疗数据安全保障和患者隐私保护。(市卫计委、市发改委、市工息局、市网信办负责)
    41、加强健康法治建设。依法取消和下放涉及健康产业的审批权限,放宽市场准入。依法制定完善规章制度,强化政府在医疗卫生、食品、药品、环境、体育等健康领域的监管职责,建立政府监管、行业自律和社会监督相结合的监督管理体制。加强卫生计生监督执法体系和能力建设。(市卫计委、市质监局、市体育局、市环保局、市食药监局、市法制办负责)
    42、完善健康筹资机制。充分调动政府、社会团体、企业等的积极性,形成多元筹资格局。健全政府健康投入机制,调整优化财政支出结构,加大健康投入力度,科学合理界定各级政府投入职责,履行政府保障基本健康服务需求责任,确保对基本医保和基本公共卫生服务的补助及时足额到位,确保对公立医院投入责任落实到位。建立结果导向的健康投入机制,开展健康投入绩效监测和评价。(市财政局、市人社局、市卫计委负责)
    完善有利于健康产业发展的土地、财税扶持措施。鼓励和引导金融机构增加健康产业投入,探索无形资产质押和收益权质押贷款业务,鼓励发展健康消费信贷。支持符合条件的企业利用资本市场直接融资、发行债券和开展并购,鼓励引导风险投资。(市发改委、市金融办、市财政局、市国土局、市税务局、市工商局负责)
    (九)推进对外开放合作
    43、加强国际交流合作。积极吸收借鉴国际先进理念、经验和管理,引进资金、人才、技术,搭建人才培养、科研攻关、政策交流等合作平台,开展抗生素不合理使用治理等领域的国际合作。积极向发展中国家派遣医疗队员,重点加强包括妇幼保健在内的医疗援助,重点支持疾病预防控制体系建设。(市卫计委、市教育局、市人社局、市科技局、市商务局、市外办负责)
    五、保障措施
    (一)强化组织领导。各级各部门要将落实“健康中国2030规划纲要”和推进“健康石家庄”建设纳入重要议事日程,列入当地经济社会发展规划,将主要健康指标纳入各级党委和政府考核指标,完善考核机制和问责制度。成立“健康石家庄”建设领导小组,明确办事机构,统筹协调推进“健康石家庄”建设,指导各县(市、区)和市直各部门开展工作。各有关部门要认真落实把健康融入所有政策的要求,积极承担“健康石家庄”建设中的职责。健全相应的领导体制和工作机制,确保工作落实。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织及其他社会组织的作用,凝聚全社会共识和力量。
    (二)转变政府职能。进一步推进健康相关领域简政放权、放管结合、优化服务。继续深化药品、医疗机构等审批改革,规范医疗机构设置审批行为。推进健康相关部门依法行政,推进政务公开和信息公开。加强卫生计生、体育、食品药品、环保等健康领域监管创新,加快构建事中和事后监管体系,全面推进“双随机、一公开”机制建设。推进综合监管,加强行业自律和诚信建设,鼓励行业协会发展,充分发挥社会力量在监管中的作用,促进公平竞争,推动健康相关行业科学发展。简化健康领域公共服务流程,优化政府服务,提高服务效率。
    (三)搞好规划衔接。准确把握发展形势,建立和完善规划衔接协调机制,对接“健康中国2030”规划纲要、国民经济和社会发展规划纲要、卫生与健康十三五规划等,开展“健康石家庄”建设计划的编制实施,确保各项政策措施有序推进、落到实处。
    (四)实施追踪监测。各级各部门要根据本实施方案划定的责任分工,明确各阶段实施的重大项目、重要任务及其进度要求。建立健全监测评价机制,对落实情况进行实时监测,对落实效果进行年度评估,并根据监测评估情况及时调度督导,适时对目标任务、工作措施进行调整和优化。尊重人民群众的首创精神,注意发现各地工作中的好经验、好做法,及时总结和推广。
    (五)强化宣传引导。采取多种形式大力宣传推进健康中国建设的战略规划和重大意义,宣传“健康石家庄”建设的决策部署和具体安排。加强典型宣传,增强全社会对健康中国、健康河北及健康石家庄的普遍认知,营造人人关心、人人支持、积极参与的良好社会氛围。
    (六)做好评估验收。研究制定贯彻“健康中国2030”规划纲要实施意见评估验收办法。建立常态化、经常化的督查考核机制,强化激励和问责。制定任务监测评估方案,并对实施进度和效果进行年度监测和评估。

 

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